規范環境監測制度 保障環境監測數據真實

環境監測是環境保護工作的“哨兵”和“耳目”,是為管理決策提供科學參考,為監督執法提供有效證據,為社會公眾提供準確信息的最為重要的基礎性和前沿性工作,任何環境決策都離不開環境監測基礎數據的支撐,每一項環境管理措施的優劣成敗都要依靠環境監測數據來驗證,新修訂的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環保法》)通過規范環境監測制度來保障監測數據和環境質量評價的統一。本期《環保之窗》將為廣大讀者詳細解讀有關環境監測的相關法條。

■相關法條

第十七條國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范,會同有關部門組織監測網絡,統一規劃國家環境質量監測站(點)的設置,建立監測數據共享機制,加強對環境監測的管理。

有關行業、專業等各類環境質量監測站(點)的設置應當符合法律法規規定和監測規范的要求。監測機構應當使用符合國家標準的監測設備,遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

這一條規定,鞏固和強化了舊法中有關環境監測制度的規定,明確了環境監測制度是國務院環保主管部門的一項職權,具體包括制定監測規范,組織監測網絡,統一規劃國家監測站點的設置,建立數據共享機制,加強對環境監測的管理。此次修法對這一條可謂字斟句酌,十分用心。原法中表述為“國務院環境保護行政主管部門建立監測制度,制定監測規范……”,現在修改為“國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護行政主管部門制定監測規范……”。建立制度的主體調整為國家,“建立”之后增加了“健全”,對制度的權屬表達更加嚴謹。

由于相關部門和行業按照職能分工,都在開展相應的環境監測,制度的建立主體規范為國家,強調國家制度,更加準確。且國家不僅建立制度,還要不斷健全制度。至于建立、健全制度的具體內涵和外延,法條在職責上增加了“統一規劃國家環境質量監測站(點)的設置,建立監測數據共享機制”這兩點,并不惜增加了兩段話,進一步規范站點設置和監測數據。在實際工作中,環境監測數據的獲取對環境監測方法、點位(斷面)設置、采集條件等有較高要求,不同點位(斷面)、采集條件下對同一環境要素實施監測獲得的數據、資料可能存在巨大差異。因此,新《環保法》針對當前存在的環境監測技術規范、評價方法不統一,造成部門間的監測數據不可比較,不利于政府和管理部門決策,甚至造成不良社會影響的問題,明確有關行業、專業等各類環境質量監測站(點)的設置應當符合監測規范的要求。

這些年來,環境監測暴露出的問題十分嚴重。監測網絡缺乏統一規劃和合理布局,行業領域的監測站點重復建設,監測數據各自為陣;技術規范和評價方法不統一,監測數據不一致,甚至相互矛盾,不同部門和行業間監測數據可比性差;信息發布不一致,數據共享程度低,有時信息內容相同而評價結論相悖;數據質量缺乏有效保障,有的地方監測數據常常“被達標”。而所有問題的根本特點在于,破壞了監測數據應有的真實性和準確性。

環境監測數據質量是環境監測工作的“生命線”,新《環保法》針對當前環境監測質量控制管理體系不健全,環境監測數據常常“被達標”等造成環境監測數據質量缺乏有效保障的問題,明確監測機構應當使用符合國家標準的監測設備,遵守監測規范,完善環境監測質量控制管理體系,同時要求監測機構及其負責人應當如實、客觀地報出監測數據,并對數據的真實性和準確性負責。

此次修法不僅在管理上做出了規范,還明確了法律責任,對在環境監測工作中弄虛作假、修改數據和謊報瞞報等偽造監測數據的失職瀆職行為給予嚴厲處罰,以保證監測數據的真實性。

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